第531章治理流民的辦法
眨眼間，三個月就流逝了。
夏日的酷暑消失，天氣變得清涼起來，九月的秋風吹過大地，草木枯黃，落葉滿地，大地逐漸的變得蕭瑟起來。
三個月，說長不長，說短不短。
這段時間內，長安宮廷中的鬥爭愈演愈烈。
樊稠、張濟、李蒙都陷入權力鬥爭的漩渦當中，相互勾心鬥角。士兵沒有人約束，便四處作亂，大肆劫虐，為禍百姓。可惜的是，西涼兵肆無忌憚的搶劫並沒有引起樊稠等人的注意力，他們沉浸在無上的權利當中，不可自拔。
九月十四，朝堂集會。
大殿上，樊稠麾下的將領諫言皇帝，以樊稠勞苦功高為由，請求皇帝加封樊稠為車騎將軍、司隸校尉，並且賜予樊稠開府的權利。
不僅如此，還讓樊稠開府、假節，封為池陽侯，一連串的賞賜讓人目不暇接。
這些官爵當中，車騎將軍、開府和領司隸校尉非常重要。
何進被殺後，朝中就沒有了大將軍和驃騎大將軍，俗話說山中無老虎，猴子稱大王，沒有大將軍和驃騎大將軍，樊稠的車騎將軍就是最大的武職，統攝朝中武將。而且‘開府’意味著樊稠能夠擁有自己的班底，有了自己的一個小朝廷。
樊稠的權利，儼然獨立於朝廷之外，不受皇帝約束。
司隸校尉，是負責監察長安百官和三輔（京兆尹，左馮翊，右扶風），三河（河東，河內，河南）及弘農七郡的官員，可謂是權柄赫赫，官居要職。
歷史上，曹操迎天子入許都的時候，就曾擔任司隸校尉一職。由此可見，司隸校尉非常重要，而且司隸校尉的官職比一般的刺史都更高。
樊稠有了這三個權利，再加上‘假節’，稱得上是一人之下，萬人之上。
相比於樊稠，其餘的西涼軍將領則差了些。
張濟則為後將軍，美陽侯；李蒙為右將軍，萬年侯；楊定為鎮東將軍，平陽侯；王方為鎮南將軍，安定侯；張繡為鎮西將軍，北地侯。
一眾將領，都有升遷。
西涼軍的將領，官爵和職位都有大幅度的飆升，成為權傾一方的巨擘。
這樣的分配，雖然每一個將領都有晉升，可樊稠的權利太大，讓張濟和李蒙都有些的不滿。然而，樊稠能力比兩人出眾，也讓兩人無可奈何。雖然三個人之間勾心鬥角，不斷地任命親信為官，爭權奪利，卻還沒有撕破臉皮，大打出手。
有道是城門失火，殃及池魚。
樊稠、李蒙、張濟等人爭權奪利，沒有約束麾下的西涼兵，百姓可就慘了。無數百姓家破人亡，不得不背井離鄉。
這幾個月時間，長安及周邊百姓紛紛舉家搬遷，往益州而去。
其中原因，是因為王燦在益州開墾荒地，設立粥棚，並且將益州百姓的賦稅改成了十五稅一，降低了徵收的賦稅。
這一措施頒佈出來，立刻吸引了無數的百姓前往益州。
王燦在漢中主政的時候，曾實行賦稅全部免掉，因為當時的錢財和糧食足以支持漢中官府和軍隊士兵的運轉。然而，王燦主政益州後，多了八個郡，人口翻了好幾倍，賦稅全部減免已經不可行了。益州官府的運轉，以及軍隊糧食的供給都需要大量的錢財支持，故此王燦只能十五稅一的辦法。
這樣的做法，算是比較折中的辦法。
事實上，十五稅一已經是很低的徵稅。相比於十稅一，五稅一，甚至是更高的稅收，足以讓益州周邊的流民和百姓前來投奔。
百姓多了起來，便出現了許多問題。
天已經入秋，過了春耕時節，便不可能將開墾出來的荒地種植糧食，只能等待來年開春後，才能種莊稼。
如此一來，王燦就必須負責進入益州的百姓的生計。這些的百姓身無分文，無家可歸，不僅要王燦派人安頓他們，讓他們有居住的地方，還要負責秋冬甚至是來年春夏的生活，這些都需要王燦的支持，百姓才能熬過一年的時間。
然而，數萬甚至是數十萬的百姓突然湧入益州，壓力非常大。
這些無家可歸的百姓是一柄雙刃劍，處理得好，對王燦的好處很大。然而，一旦處理不好，就很可能發生暴動，或者是譁變。若是出現這樣的情況，益州收攏流民和逃亡百姓的措施便沒有起到作用，反而會掣肘益州的發展。
程昱負責益州的內政，雖然程昱已經招募了許多的內政人才，讓他們都參與益州內政的處理，可事情如雪花一樣太多，非常繁忙。
程昱一臉急切，急匆匆的往州牧府行去。
他是州牧府的老熟人，沒有經過檢查，直接進入大廳，在大廳中等候王燦。不多時，王燦來到大廳中，他看見程昱神情急切，問道：“仲德公，如此急切，發生了什麼事情？”
程昱神色凝重，點頭說道：“主公，益州在這段時間收攏了無數流民，境內的流民已經超過益州能夠承受的上限，若是繼續放開關卡，讓流民進入益州，恐怕不久之後，這些流民就要內訌造反。故此，請主公下令關閉關卡，禁止流民入益州。”
王燦聽了後，陷入沉思當中。
三國交戰，諸侯們比拼的不僅僅是武將的爭鬥，謀士的對決，更有轄下百姓的比較。誰的百姓多，誰的實力就更雄厚，底氣更強。
兩軍交戰，都是近身肉搏戰，都是一刀一刀見血的拼殺。
這樣的交戰不是後世中幾十個人就可以組成一支部隊，可以使用大規模的殺傷性武器殺死一城、一縣的人。然而，三國時代是冷兵器交戰，百姓越多，諸侯們能夠招募的士兵就越多。所以說，百姓的數量是衡量諸侯的實力是否雄厚的標準之一。
王燦想快速發展，就必須收納更多的百姓。
他深吸口氣，握緊拳頭，搖頭說道：“沿途的關卡不用關閉，繼續收留百姓，只要他們願意進入益州，就是益州的百姓。不過有一點很重要，所有的百姓都要登記造冊，記錄好每一個進入益州百姓的身份。”
程昱點了點頭，卻面色發苦，說道：“主公，糧食不夠，如何幫助百姓渡過難關？”
王燦說道：“繼續收購糧食，不管如何都要熬過今年這個難關。”
程昱嘆口氣，又說道：“這都是治標不治本，不是長久之道。一兩個月可以堅持，可時間長了便不無法繼續堅持。主公啊，招募百姓對於主公來說，能將他們養活，對益州則有利。然而，一旦百姓的數量太多，超過益州供養的上限，便成了累贅，不可取！”
不管如何，程昱終究不同意王燦的決定。
幾萬甚至是幾十萬的流民竄入益州，壓力實在太大了，足以讓益州崩潰。
王燦聞言後，眉頭蹙起。他思慮一番，依舊搖頭說道：“不行，收留百姓的政策不能改，讓他們繼續進入益州。雖然壓力很大，益州的財力和囤積的糧食也不足以養活所有的百姓，但是可以變通嘛……”
程昱聽見王燦的話，臉色一喜，忙問道：“主公有何策略？”
王燦笑了笑，伸出右手中指輕輕的敲打著案桌，默默地盤算著。良久之後，他才抬起頭，說道：“仲德公，我思慮一番，處理流民的辦法有六條。”
“第一，流民進入益州的時候，將流民百姓中的精壯男子招募到軍中當兵，如此一來，就在流民進入益州的時候，減少了一部分流民，緩解了官府的少許壓力。”
“第二，百姓進入益州後，安家落戶，官府再統一將這些百姓組織起來，讓他們去加固城牆，修路開山，加深河道，加固堤壩……這些事情都可以讓百姓去做，百姓付出了勞動，官府給出一定得酬勞。這樣一來，又有無數的百姓通過自己的雙手生活下去，熬過今年和明年春夏，應該不成問題。”
“第三，收留的老弱婦孺、傷患病殘必須登記造冊，他們無法養活自己，就由官府統一派送糧食，讓他們能生活下去。然而，嚴禁有力氣的壯年男子去領取糧食，這種不勞而獲的事情必須杜絕，想要活下去，就自己去幹活，自己養活自己。”
“第四，鼓勵益州的商人，或者是其他州郡的商人在益州經商，並且給予商人一定得特權。然是，他們在益州從商，必須招收益州的百姓做工。如此一來，又有一部分百姓在商人的商店中做工，從而獲得酬勞，保證自己生存下去。”
“第五，益州官員們的俸祿不變，但必須廉潔奉公，不能大肆的鋪張浪費。有道是上樑不正下樑歪，節儉的事情從州牧府做起，府上的開支會縮減一些，做出榜樣，起到表率作用。只要益州形成了廉潔節儉的風氣，又能減少一筆開支，多養活一些百姓。”
“第六，益州的豪紳大族有無數的錢財，糧倉中也囤有無數的糧食。官府可以用公平的價格向他們購買糧食，用來賑災。當然，有意願捐錢捐糧的豪紳大族，可以給他們一個爵位，這個爵位有名無實，只能增加面子，提高他們的身份，卻不能有實權。嗯，這一條對於商人也可以使用，具體的措施，你琢磨著處理。”
王燦侃侃而談，思路越來越開闊，一共說出了六條建議。
此時，程昱已經驚呆了，沒想到王燦竟如此厲害，說出了六條解決的辦法。
程昱深吸一口氣，站起身恭敬的朝王燦拜了一拜，說道：“主公聖明仁德，昱佩服！”他彎腰深深地揖了一禮，以示尊重。
這一禮，並不僅僅是程昱欽佩王燦，才朝王燦揖禮的。
除此之外，還是程昱替無家可歸的千萬百姓的。換做是程昱來處理，他肯定會選擇設立關卡，將前來益州的百姓拒之門外，以免增加益州的壓力。可王燦卻頂著壓力，為百姓造福，讓程昱欽佩不已。
“啪！啪！”
屋子外，傳來響亮的掌聲。
旋即，蔡邕的聲音響起：“為先，是我！”
王燦聽見蔡邕的聲音，朝程昱點點頭，然後起身去打開了房門，將蔡邕迎了進來。蔡邕和程昱見了一禮，程昱回禮後，就準備離開。
然而，程昱剛踏出門檻的時候，就聽蔡邕說道：“為先，貂蟬懷孕，你快當爹了。”
“轟！”
王燦腦中突然一片空白，臉上露出歡喜之色。此時此刻，王燦心中歡喜不已，這是他的第一個孩子，當然值得高興。
蔡邕是王燦的老師兼岳父，自然是替王燦高興。只是。蔡琰眼中卻也流露出一絲遺憾，因為懷孕的不是蔡琰，若是蔡琰這個正妻懷孕了，那該多好啊！
程昱聽見後，走回來拱手道：“主公有後，大喜啊！”
王燦呵呵大笑，連忙回禮。
時隔三月，貂蟬終於懷上了，可惜蔡琰和董卉還沒有動靜。
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